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南通市人民代表大会常务委员会工作报告

2020-03-23 塔吊技术

各位代表:

现在,我受市十五届人大常委会托付,向大会陈述凯发开户作业,请予审议。

2019年是我市经济社会展开砥砺猛进、打破赶超,获得明显成效的一年,也是人大作业与时俱进、助力攻坚,获得重要展开的一年。一年来,市人大常委会在市委的刚强领导下,深化学习遵从习近平新时代中国特征社会主义思维,全面履行党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,一直坚持党的领导、公民当家作主、依法治国有机一致,以干在一线的担任、履职为民的情怀、立异实干的风格,联合依托广阔代表,厚实实行法定职责,共举行10次常委会会议,拟定2部当地性法规,对7部法律法规的履行状况进行了查看,对8个政府部分的作业进行了评议,听取审议27项专项作业陈述,作出7项抉择抉择,提出审议和评议定见书15份,任免国家机关作业人员143人次,顺利完结各项使命。

一、强化理论装备和统筹策划,推进人大作业走深走实

紧扣“不忘初心、紧记使命”主题教育要求,把会集学习、会集研讨、会集检视作为激起作业生机、增强学用效果的重要抓手。统筹安排安排常委会党组、机关党委及各支部的会集学习交流和现场教育活动,有方案地研读新思维学习大纲、重要论说选编等必读书目,履行党组成员赴底层调研并编撰调研陈述等各项作业,不断前进树牢“四个认识”、增强“四个自傲”、做到“两个保护”的政治自觉和举动自觉。严厉履行向市委请示陈述准则,严重事项和重要活动及时主意向市委请示陈述,提请市委审定,保证市委目的遵从到位、主张履行到位。

紧扣新时代“六个高质量”的展开要求,把市委抉择方案的大事、政府推进的难事作为人大定议题、抓监督、促履行的重要依据。每次常委会杰出一个主题,统筹安排立法、监督、抉择等方面的作业,保证议题聚集、“路子”仇人、“招数”管用。深化学习遵从市委十二届九次全会精力,增强“百年未有”的机会认识,掌握“未来已来”的展开要求,前进担任作为的政治站位,调整优化年度作业安排,保证人大作业在“一体化展开”中布局有序、落子有声。以留念当地人大树立常委会40周年为要害,精准履行市委变革立异作业布置,完善调研、审议、督办、联动等作业机制,推进人大作业重标准、提质效、聚合力。

二、环绕严重抉择方案和民生关心,推进高质量展开走在前列

聚集高质量展开新定位和高水平小康总方针,在监督中表现支撑,在支撑中精准监督,服务展开全局,增进民生福祉。

力促营商环境大改善。亲近注重全市经济走势,审议国民经济和社会展开方案履行状况陈述,强化年度方案编制履行全过程监督。高度注重我市民营经济展开,坚持把改善营商环境作为推进高质量展开的着力点,对政务、法治、商场、社会四大范畴,深化展开调研观察活动,从准入、批阅、用地、融资、引才、减税、维权等方面,整理限制民营经济展开的痛点、堵点、难点问题20多条,支撑政府在简政放权、优化服务、立异监管、联动统筹等方面先行先试,激起经济生机。环绕我市第四个“企业家日”安排展开系列活动,安排10多位企业界人大代表与8个政府部分的负责同志面对面互动交流,现场回应和处理相关涉企问题20多个。环绕“一带一路”交汇点建造、中美交易冲突对南通经济影响、通台经济文明协作交流等方面展开调研,构成多项专题调研陈述,供给抉择方案参阅。依据政府方案,依法作出关于同意南通市与意大利锡耶纳市订立友城联络的抉择。市人大常委会领导率团拜访罗马尼亚、俄罗斯等地世界友城,宣扬推介南通,促进了对外开放和协作交流。

推进展开能级大前进。聚集打造“科创特区”的方针定位,仔细督办人代会方案,作出关于加速推进中心立异区建造,进一步前进中心城市竞争力的抉择,推进“一带四中心”有形载体加速建造,立异创业生态系统加速构成。杰出现代归纳交通运输系统建造的先行性、根底性位置,环绕完善归纳交通规划、推进要点项目落地、补齐根底设施短板、建造公民满足交通,审议专项作业陈述,全力支撑政府抓牢国家战略带给南通的格式性改变新机会,健全协作联动机制,打破资金、土地、环保等各方面限制瓶颈,奋力打造高能级全国性归纳交通枢纽。聚集开发园区全面提档晋级,深化启东、如皋等开发园区进行解剖式调研,审议全市开发园区建造状况的陈述,协同破解园区多而不强、特征不行明显、抢先进位乏力、系统机制不行顺利等问题,催促有关方面加强对出资强度、亩均效益的查核,用好高新技术企业所得税优惠和企业研制费用加计扣除等方针。

共抓生态环境大保护。依法审议年度环境陈述,出台监督定见,并盯梢推进履行。厚实推进环境陈述准则向底层延伸,出台关于树立镇生态环境状况陈述准则的施行定见,辅导沿江镇首先展开试点,构建三级人大全掩盖的生态环境监督机制。全市共有64个镇街安排展开生态环境陈述作业,构成了47项抉择,向行政部分交办319个环境问题事项,整改到位271个,3957名各级人大代表和选民代表参加活动。依照市域全掩盖的要求,上下联动展开水污染防治法法律查看,累计举行20次座谈会,随机查看45个单位和项目,构成包括10个方面的27条问题清单。对人代会《关于以“共抓大保护、不搞大开发”,推进南通长江经济带高质量展开的方案》进行查看督办,推进39项处理使命按序时进展履行。作出关于深化推进长江生态保护与修正的抉择,要求用最严厉的准则、最紧密的法治,构筑保护长江生态环境的防地。安排60多名五级人大代表展开“人大代表长江行”活动,凝集共抓大保护的一致和力气。参加污染防治攻坚专项督察作业,构成督察信息12份,指出存在问题近百个。省委作业厅《信息专报》专刊刊发我市发挥人大力气为“共抓大保护”守好关的做法,省人大常委会主要领导作出重要批示,给予充分肯定。此外,常委会仔细安排迎候国家森林旅行节环境整治专项监察,树立专门作业班子,抽调人员会集作业,展开不间断巡查,对发现的问题,当天汇总、当天交办、“日产日清”。监察期间共发现并交办问题184个,均得到处理。

保证惠民行动大履行。盯梢注重46项为民办实事项目完结状况,经过专题审议和专题问询催促政府办妥办实。继续注重脱贫攻坚三年举动方案施行进展,对建档立卡低收入农户、老区低收入人口、经济单薄村的脱贫状况进行专题调研,审议政府相关陈述,协同探究处理因病致贫返贫、住所和饮水保证、村集体经济可继续展开等难题。环绕“三个全掩盖”和新式协作农场建造试点作业,深化6个试点镇进行解剖式调研。习惯大众精力赋有需求,审议全市文明工业展开状况的专项陈述,对大运河文明带建造状况进行专题调研,提出完善公共文明服务系统、展开文明工业的审议定见,有用推进文明惠民。专题审议省全民健身法令遵从状况的陈述,推进构建功用清晰、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务系统。专题听取关于深化医改作业的状况汇报,仔细督办相关要点主张。在各方的共同努力下,大众遍及反映的门诊统筹、财务补助、异地就医、扩展定点、加强监管等7个方面的问题得到有序处理。与省人大联动展开深化教育变革专题调研,从规划统筹、经费保证、教育处理等方面整理问题,作出反应。高度注重学前教育展开,推进出台了居住区配套幼儿园建造处理办法,履行了弥补编内师资、前进编外幼师待遇、完善经费保证机制等多项方针措施。

三、据遵法治建造主体职责,增强依法履职作业实效

以厉行法治为导向,以加强法治为己任,归纳运用法定方法,充分发挥功能优势,有力推进各项作业全面深化展开。

强化当地立法的引领保证效果。自动习惯污染防治和生态环保立法需求,及时调整立法方案,拟定施行《南通市畜禽饲养污染防治法令》《南通市城市绿化处理法令》,将我市的成功经历、立异做法用法规方法固定下来,为筑牢生态法治屏障供给了新元素、新标准。活跃应对民生热门,逐项排出物业服务职业问题清单,杰出针对性、实效性,拟定《南通市住所物业处理法令》并完结一审程序。在立法过程中,坚持开门立法,杰出问题导向,会集代表才智,发挥部分优势,展开立法洽谈,表现了先行先试,显示了当地特征。仔细做好标准性文件存案查看作业,和谐存案查看信息途径建造,依法查看市政府报送的7件标准性文件,并牵头履行了当地法规、规章、标准性文件的专项整理作业。协作省人大先后完结省不动产挂号法令、省海洋经济促进法令、省粮食流转法令、省燃气处理法令等法规草案的征求定见作业,仔细做好新拟定法规的施行对接和发动布置,保证新出台的当地法规落地收效。

推进依法行政、公正司法才能建造。安排展开行政诉讼法法律查看,安排旁听和评议行政诉讼案子审理,随机查看市县两级法院40个行政案子卷宗,了解政府部分应诉、出庭状况,举行律师、法官座谈会,整理四个方面16个问题,构成法律查看陈述,并作出审议定见。安排展开市水利工程处理法令法律查看,推进处理法令大众知晓率偏低、根底性作业不行完善、法律管护力气统筹不行等问题。展开市城市修建废物处理法令法律查看,调研日子废物分类作业,助力城市修建废物、日子废物处理的法治化、科学化。此外,常委会还对作业促进法、宗教事务处理法令、市人才展开促进法令等5部法律法规的遵从履行状况进行查看、调研,促进了相关作业。专题听取市法院和查看院上半年作业汇报,调研开发区法院建造状况,加强作业联络和常态化监督。以督办涉法涉诉案子为要点,仔细做好转办督办作业,有用化解矛盾胶葛,保护大众合法权益。严厉履行任前法律知识考试、宪法发誓准则,增强被录用人员的法治观念和宪法认识。

展开对部分作业的评议测评。本届以来,常委会将评议市级政府部分作业作为依法监督的一项惯例作业、要点作业加以推进,以届内承受评议部分全掩盖、市级代表全参加、评议调研全方位为方针,把高质量展开的要求贯穿到评议全过程,归纳运用问询、评议、测评等方法,推进部分作业不断迈上新台阶。2019年,安排常委会组成人员和部分人大代表对公安、工信等8个部分的作业进行会集评议,归纳运用座谈造访、观察调研、问卷调查、审议问询等手法,广泛听取社会各界、公民大众的定见以及被评部分服务方针和下属单位的点评,共搜集主张229条,汇总整理构成问题清单逐条对接交办。评议过程中,被评部分虚心承受评议,边评边改、即知即改,实在抓好职责履行,保证整改到位。常委会会议对被评部分整改履行状况进行了测评,促进了政府部分更好地为民施政、依法行政、高效勤政、廉洁从政。

完善预决算查看监督机制。市委出台《关于人大预算查看监督要点向开销预算和方针拓宽的定见》,为前进新时代人大预算查看监督作业水平供给了遵从。常委会仔细遵从市委《定见》,以前进查看质量为方针,完善了会前预先查看、会中联组审议、会后盯梢查看的监督机制,充分发挥本级人大代表和职业专家的效果,对市级总预算和住建、交通、水利、卫健四个部分的部分预算进行了实质性查看,获得较好的成效。审议审计作业陈述、审计整改状况陈述,树立“同级审”问题台账,盯梢监察整改事项履行,保证审计查出问题整改到位。审议国有资产处理状况归纳陈述和企业国有资产专项陈述,促进国有资产保值增值和国有企业高质量展开。展开政府性债款专题调研,提出化解存量、操控增量、加速途径公司转型等主张,加大了政府性债款危险防备的力度。加强人大预算联网监督系统建造,对10类系统模块进行调整优化,并于2019年12月正式上线作业,前进了预算监督的及时性、完整性和透明度。

四、杰出主题引领、服务保证,更好发挥代表主体效果

代表活动有序展开。以展开“代表高质量履职助推高质量展开”主题实践活动为主线,统筹推进五级人大代表作业。举行提档晋级推进会,促进全市349个“人大代表之家”和1012个“人大代表联络作业站”的标准化建造。将在通的全国、省和市直人大代表就近编入“家”“站”,定时参加联络大众活动。发挥代表履职服务途径效果,运用“互联网+”疏通民意表达和代表履职途径,完结五级人大代表联络大众网络化、全掩盖。坚持完善“招待人大代表日”准则,安排招待代表日活动9次,共招待底层市人大代表100多名,代表提出的主张定见均及时得到答复和处理。安排部分在通的全国、省人大代表赴上海就推进长三角一体化展展开开调研。市级人大代表31个小组结合常委会要点议题和评议部分等要点作业,环绕大众反映的热门难点问题,定时展开观察调研造访活动,较好发挥了桥梁枢纽效果。

主张督办有用加强。将2019年确定为“主张处理质量前进年”,出台《加强和改善市人大代表方案主张作业的定见》。以前进处理率为方针,展开人大、政府、主办单位三方谈判,实在强化对口督办、要点督办、盯梢督办。将关于展开新式协作农场的主张等10件主张确定为年度要点督办主张,由常委会领导牵头督办,安排专题观察,盯梢了解进展,协助交流和谐,保证履行到位。专题听取和审议市政府关于处理市十五届人大三次会议代表方案和主张状况的陈述,代表提出的2件方案、462件主张都在规则时间内处理完毕并书面答复代表,满足和底子满足率达100%,结束会议期间代表提出的120件主张均分发履行给各部分处理。

服务保证前进优化。分层分级安排全市五级人大代表和人大作业者参加在中山大学、武汉大学、省委党校等单位举行的训练班,活跃推广菜单式选学,夯实履职根底。评选赞誉2件优异方案、58件优异主张和35名代表履职先进个人,激起代表荣誉感和使命感。全年共约请250多名代表列席常委会会议,安排12名省人大代表在市人大常委会上陈述了履职状况。在《公民代表报》专版刊登代表先进事迹,在南通电台专题录制代表访谈节目,展现代表风貌,营建言论气氛。

五、宏扬守正立异、担任作为,不断打牢履职尽责根基

继续展开学习教育。依照“守初心、担使命,找距离、抓履行”总要求,坚持把学习教育、调查研讨、检视问题、整改履行贯穿一直,厚实展开主题教育,强化深学真做实改。深化学习遵从党的十九届四中全会精力,站在推进国家处理系统和处理才能现代化的高度,审视和策划人大作业,看守正立异作为做好人大作业的动力源泉,对标对表新思维和习近平总书记“创造性做好立法、监督等作业”新要求,不断强化担任精力和职责认识,以思维自觉引领举动自觉。

不断深化风格建造。市人大机关一直把政治建造摆在首位,仔细履行“三会一课”准则,展开方法主义、官僚主义专项处理,抓实党风廉政建造职责清单整改作业,深化“南通人大·四心四同”党建品牌建造。拟定和施行“一月一法”学习方案,举行外商出资法、行政诉讼法等3场常委会专题讲座。深化展开调查研讨,仔细履行“四不两直”要求,构成了一批具有较高“含金量”的调研效果。坚持用准则管人、按准则办事,加强对常委会各项准则和议事程序履行状况的查看监督,保证机关有序高效作业。

注重增强全体合力。对评议部分、政情通报、法律查看、民生实事督办等要点作业,注重与政府作业的协同推进,注重整合人大各委室力气会集推进,构成有序有力抓作业的活跃局势。经过举行务虚会、联动展开调研观察等方法,亲近上下级人大之间的联络。仔细研讨总结镇街人大作业的经历做法,注重调研效果转化作业。参加长三角人大作业区域协作,探究区域立法协同、监督联动、代表互动的方法方法,参加上海研讨会并提出作业主张,履行了长三角“一市三省”全国人大代表在通活动安排。

各位代表,曩昔一年所获得的成果,是在市委刚强领导下,常委会组成人员和全体人大代表共同努力的成果,是“一府一委两院”、全市各级人大和社会各界大力支撑的成果。在此,我谨代表市人大常委会,向各位代表、各有关方面表明衷心感谢!

在总结成果的一起,咱们也清醒看到,与中心和省、市委对人大作业的要求比较,与各位代表和广阔大众的希望比较,市人大常委会作业还存在一些距离和缺乏:遵从履行当地性法规存在单薄环节,参加推进高质量展开的力度还需进一步增强,怎么加强对审议定见的盯梢督办还需进一步探究,人大机关的履功才能还需进一步前进。这些都需要在往后的作业中加以改善。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是南通经济总量过万亿的打破之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特征社会主义思维为指引,深化遵从市委十二届十次全会精力,聚集高标准履行长三角一体化展开国家战略,聚集高水平全面建成小康社会,聚集高质量展开走在前列,聚集高起点推进市域处理现代化,聚集高要求加强人大代表队伍建造,发挥准则优势,活跃自动作为,进一步前进人大作业科学化水平。

一是前进政治站位,厚实推进人大作业与时俱进、完善展开。深化学习体会新时代新思维,深化学习遵从十九届四中全会精力,坚持把习近平总书记关于坚持和完善公民代表大会准则的重要思维、重要指示,作为创造性做好新时代人大作业的方向指引、底子遵从和举动指南,增强“四个认识”,坚决“四个自傲”,做到“两个保护”,愈加注重倾听民声、反映民意,愈加注重依法依规、探究实践,愈加注重作业的科学性、实效性。仔细遵从全省人大作业会议精力,报请市委当令举行全市人大作业会议,深化推进人大“两个机关”建造。

二是紧扣中心使命,活跃推进严重抉择方案布置遵从履行。听取全市经济社会展开状况、高质量展开方针完结状况、“十三五”规划施行状况,审议经济社会展开方案履行状况、决胜高水平全面建成小康社会推进状况等作业陈述,支撑政府加强经济作业调理,补短板、强弱项,前进展开质量。审议《南通市疆土空间总体规划》,听取长三角一体化展开国家战略施行状况陈述,盯梢《关于南通市现代归纳交通运输系统建造状况陈述的审议定见》履行状况,并进行满足度测评,听取市政府关于长江生态保护与修正的抉择遵从履行状况的陈述,环绕江海联动、转型展开状况展开观察调研,助推国家战略落地履行。捉住科技前进、安全出产等要害点,当令听取状况陈述,作出抉择抉择,提出定见主张。继续安排展开“5·23南通企业家日”走进企业活动,宏扬企业家精力,助力营商环境优化。审议台商在通创业展开状况陈述,调研“一带一路”交汇点建造作业。加强和改善预算监督处理作业,审议2019年度国有资产处理状况的归纳陈述、行政事业性国有资产处理状况专项陈述,常态化展开国资处理监督。继续展开对部分作业的评议测评,促进政府部分依法行政、务实为民、抢先进位,更好服务展开全局。

三是强化法治保证,实在抓好立良法、保善治各项要点作业。站位法治一线、杰出法理要求,不断完善科学、民主、依法立法机制,推进狼山国家森林公园处理、住所物业处理、责任教育均衡展开、质量促进等范畴的立法作业,对轨迹交通处理、养老服务、非遗保护等8个方面的作业展开立法调研。展开土壤污染防治法、安全出产法法律查看,调研城市绿化处理法令、畜禽饲养污染防治法令等当地法规的遵从施行状况,盯梢城市修建废物处理法令、水利工程处理法令法律查看定见的履行整改,以实在有用的行动推进严厉法律、全民遵法。听取“两院”半年作业状况陈述、查看院刑事履行查看作业陈述,审议全市“扫黑除恶”专项斗争作业陈述,继续优化法治环境。展开存案查看专项陈述作业,完善查看机制,保护法制一致。

四是聚集民生关心,合力推进处理民生难事、办妥民生实事。审议2019年度环境状况和环境保护方针完结、杰出环境问题整改、脱贫攻坚长效机制建造、安排养老等状况陈述,专题听取全市文明旅行工业交融展开、民族联合前进创立等作业汇报,调研责任教育阶段课外辅导安排整治、职业教育展开、气候为农服务、公安信访等作业。加强对政府作业陈述列出的为民办实事项目履行状况的盯梢,经过联组审议、满足度测评,进一步加强作业联动,合力推进问题处理。会集力气展开主城区老旧小区改造专项监察,协同推进改造使命履行。

五是杰出主体支撑,全面前进代表作业水平。继续展开履功才能专题训练,完善代表主张预交办、领衔督办、要点督办等作业机制,前进处理作业标准化水平缓实际效果。环绕常委会要点作业,活跃安排代表参加专项评议、政情通报、审议评论等活动。继续抓好代表履职途径提档晋级,加强代表履职处理,激起作业生机。环绕“在决胜高水平全面建成小康社会中发挥代表效果”展开立异实践,出台强化大街人大作业辅导定见,推进底层人大作业补短板、创特征、见成效。

六是夯实作业根底,继续推进人大本身建造。全面加强常委会及机关党的建造和风格建造,练好调查研讨底子功,锻炼忠实履职质量、担任作为精力和求真务实风格。加强内设安排建造,理顺作业联络,健全作业机制。注重理论研讨和宣扬作业,营建杰出言论环境。亲近与底层人大的联络,加强联络辅导,深化协同联动,构成全市人大作业“一盘棋”的全体效应。加强预算联网监督途径、存案查看信息途径、代表履职服务途径、机关信息服务途径建造,前进运用信息化手法推进作业的才能和实效。

各位代表,同志们!江海潮头立,扬帆正当时。让咱们紧密联合在以习近平同志为中心的党中心周围,在市委的刚强领导下,深化遵从新时代新思维,坚决信心、锐意进取、厚实作业,为推进高质量展开、建造“强富美高”新南通作出新的更大奉献!